Na seji DZ glasovi podpore začetku postopka za vpis pravice do uporabe gotovine v ustavo

Poslanci zadnji dan tokratne plenarne seje DZ obravnavajo pobudo 56.267 državljanov za vpis pravice do uporabe gotovine v ustavo. V predstavitvi stališč poslanskih skupin so prevladovali glasovi podpore začetku postopka za tovrstno spremembo ustave. Ali bo zbrana potrebna dvotretjinska večina 60 glasov, bo znano v okviru glasovanj.

Združenje Povezani smo je novembra 2023 v DZ vložilo 56.267 podpisov za vpis pravice do uporabe gotovine v ustavo. Zavzema se, da bi gotovina kot zakonito plačilno sredstvo obstala ne glede na to, ali bo v prihodnosti morda uveden digitalni denar.

Njihov predlog je bil, da bi v drugo poglavje ustave, ki ureja človekove pravice in temeljne svoboščine, vnesli nov 50.a člen, v katerem bi pisalo, da je na območju Slovenije gotovina zakonito plačilno sredstvo in da ima vsakdo pravico, da plačila za nakup blaga ali opravljene storitve opravi z gotovino kot zakonitim plačilnim sredstvom. Pobudniki so predlagali še zapis, da je pravica do gotovinskega poslovanja zagotovljena v bankah ali podružnicah tujih bank.

Ustavna komisija je na podlagi pravne analize in predlogov lani imenovane strokovne skupine ter prvotnih mnenj Evropske centralne banke (ECB) in vlade v začetku tega leta soglasno podprla začetek postopka za vpis pravice do uporabe gotovine v ustavo, aprila pa nato tudi predlog stališča strokovne skupine do osnutka ustavnega zakona.

V tem stališču je prvotno besedilo predloga spremembe ustave preoblikovano ter po novem uvrščeno v tretje poglavje ustave, ki ureja gospodarska in socialna razmerja.

Ustavna komisija tako DZ za današnje glasovanje predlaga, da najprej s sklepom sprejme predlog volivcev za začetek postopka spremembe ustave z vpisom pravice do uporabe gotovine vanjo.

Obenem ustavna komisija na podlagi stališča strokovne skupine predlaga DZ, da se doda novi 74.a člen ustave. Njegovo predlagano besedilo bi se glasilo: “V Sloveniji je v skladu z zakonom zagotovljena uporaba gotovine kot plačilnega sredstva. Vsakdo ima pravico do uporabe gotovine v pravnem prometu. Tudi v bankah je v skladu z zakonom zagotovljena pravica do gotovinskega poslovanja.

V stališčih poslanskih skupin je bilo slišati opozorila, da gre pri predlogu državljanov za spremembo ustave za močan izraz demokratične volje. Obenem so predstavniki poslanskih skupin navajali prednosti uporabe gotovine.

Med temi je bilo slišati, da gotovina kot še vedno daleč najbolj priljubljeno plačilno sredstvo zagotavlja svobodo, avtonomijo, zasebnost, večjo varnost in zanesljivost v primeru izrednih dogodkov, kot so kibernetski napadi, veliki izpadi elektrike ali naravne nesreče in zaščito pred zlorabami ter neželenim nadzorom. Omogoča tudi plačevanje tistim, ki imajo omejena znanja ali sposobnost uporabe elektronskih načinov plačevanja, npr. starejšim ali socialno šibkejšim.

Kljub pomanjkljivostim, kot so olajšano pranje denarja in izogibanje davkom, povečano tveganje za nezakonite transakcije ter večja verjetnost ropov in tatvin, je prevladala ocena, da prednosti odtehtajo, medtem ko se je treba s slabostmi spopasti z nadzornimi mehanizmi, ne z omejevanjem temeljnih pravic in svoboščin.

Iz poslanskih vrst je bilo slišati tudi, da gre v času vse večje digitalizacije za jasno sporočilo, da se Slovenija ne namerava odreči uporabi gotovine in da je treba ta način plačevanja varovati. Omenjen je bil tudi preventivni učinek takšne ustavne spremembe za primer, ko bi posegi v zakonodajo EU zožili pravico do uporabe gotovine.

Podporo začetku postopka za spremembo ustave in stališču ustavne komisije glede ustavnega zakona so napovedali v SDS, NSi, SD in v skupini nepovezanih poslancev. V Svobodi bodo glasovali po svoji volji, v Levici stališča niso predstavili. Na današnjem glasovanju bo sicer potrebna dvotretjinska večina poslancev, to je 60 glasov.

DZ bo v primeru podpore začetku postopka spremembe ustave pri pripravi dokončnega predloga ustavnega zakona preučil ter pri dokončnem oblikovanju ustavnih določb upošteval vse pravne in druge vidike, ki so pomembni za ustrezno spremembo ustave. V nadaljevanju postopka bo tako ustavna komisija ob podpori strokovne skupine besedilo novega člena ustave še dodelala, znova bo DZ za mnenje zaprosil tudi ECB.

Ta je lani načelno pozdravila glavni cilj osnutka ustavnega zakona, da se okrepi razpoložljivost in sprejemanje gotovine v Sloveniji, a ob tem pojasnila, da ta cilj že zasleduje tudi veljavna pravna ureditev EU in da je treba ukrepe za zaščito evrske gotovine, ki sodijo v izključno pristojnost EU na področju denarne politike, zagotoviti s pravili, ki bodo namesto na nacionalni ravni vzpostavljena usklajeno na ravni unije.

Vlada medtem v svojem prvotnem mnenju lani spremembe ustave ni podprla, saj da ima izključno pristojnost na področju denarne politike EU, status gotovine pa da je že ustrezno urejen in zaščiten v evropski ter dodatno še v slovenski zakonodaji.

Ta teden pa je potrdila dopolnjeno mnenje, v katerem je ocenila, da spremenjeni predlog za spremembo ustave odpravlja ključne pomisleke. Zato zdaj ne nasprotuje nameri za zapis pravice do uporabe gotovine v ustavo, opozarja pa, da mora biti sprememba, kakor tudi vse nadaljnje pravno urejanje tega vprašanja, skladna z zakonodajo EU, da se tako odpravi tveganje pravnih postopkov zoper Slovenijo.